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1980年，阿爾文·托夫勒在其著作《第三次浪潮》中，給人們描述了一種未來——人類社會將進入信息化發(fā)展階段。多年后，當(dāng)年還需遠眺的信息化浪潮，如今正在變成現(xiàn)實，信息化已經(jīng)和我們伴生，須臾不可分割。

　　2014年，鎮(zhèn)江，全國運輸服務(wù)廳局長研討班舉辦的第五個年頭，以“改進提升綜合運輸服務(wù)”為主題的研討班上，信息化成為熱點話題。時任交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明在研討班上指出，信息化作為先進的管理和服務(wù)手段，其發(fā)展水平已成為衡量一個國家、地區(qū)和行業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。運輸行業(yè)的信息化，對保障運輸安全、提高管理效率、降低物流成本、提升服務(wù)水平作用巨大。

　　就在2013年底2014年初，道路運輸信息化建設(shè)進入互聯(lián)互通發(fā)展階段，運政管理信息系統(tǒng)、公交智能化、客運聯(lián)網(wǎng)售票、城市公共交通一卡通互聯(lián)互通等起步良好。而在更廣闊的社會舞臺，中國移動互聯(lián)網(wǎng)井噴式發(fā)展，手機網(wǎng)民數(shù)量超過了電腦上網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量，華為正式宣布進入智能手機領(lǐng)域（2012年）；京東、阿里巴巴上市，以“智能調(diào)度匹配 抽傭金”的模式的出行平臺快速崛起（2014年）。用小米創(chuàng)始人雷軍的話來說，“就連睡覺都覺得是浪費”。

　　面對互聯(lián)網(wǎng) 的萌發(fā)，道路運輸信息化的主要發(fā)展特征是互聯(lián)互通，肩負著行業(yè)管理和社會服務(wù)的雙重重擔(dān)，面臨著社會資本和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蜂擁潮涌，時不我待。這是道路運輸行業(yè)信息化必須承受的倒逼，也是前所未有的發(fā)展機遇。

　　本文選擇道路運政管理信息系統(tǒng)、全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)三個系統(tǒng)，以影響行業(yè)管理者、經(jīng)營者、社會公眾三個層面，展看五年來道路運輸信息化的發(fā)展進程。

　　全國道路運政管理信息系統(tǒng)

　　為推進運輸服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)道路運政數(shù)據(jù)全國互聯(lián)互通，進一步提升道路運輸業(yè)務(wù)跨區(qū)域協(xié)同，提高道路運輸信息化管理服務(wù)水平，交通運輸部先后印發(fā)了《交通運輸部關(guān)于全國道路運政管理信息系統(tǒng)工程可性行研究報告法人批復(fù)》（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕666號）《交通運輸部關(guān)于全國道路運政管理信息系統(tǒng)工程初步設(shè)計的批復(fù)》（交函水〔2014〕349號），正式啟動全國道路運政管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　全國道路運政管理信息系統(tǒng)于2014年12月正式開始建設(shè)，2017年7月全國道路運政管理信息系統(tǒng)全面上線運行。

　　全國道路運政管理信息系統(tǒng)主要包括部級道路運政管理信息系統(tǒng)、省級道路運政管理信息系統(tǒng)（基本版）以及道路運政開放式基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺。根據(jù)《交通運輸部辦公廳關(guān)于開展全國道路運政管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作的通知》（交辦運〔2015〕63號）文件要求，2015年5月全國正式啟動道路運政管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通工作。

　　2015年3月召開的全國運輸服務(wù)廳局長研討班專門以“以移動互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為主題，提出要“打造面貌全新的運輸服務(wù)升級版”。2015年5月6日，運輸服務(wù)信息化工作現(xiàn)場會，主要圍繞以信息化手段推動運輸服務(wù)行業(yè)改革攻堅和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)再造，部署今后一個時期運輸服務(wù)信息化重點任務(wù)。

　　2016年4月、2017年9月先后發(fā)布了《道路運政管理信息系統(tǒng) 第1部分：總體技術(shù)要求》（JT/T 1049.1）《道路運政管理信息系統(tǒng) 第2部分:數(shù)據(jù)資源采集接口》（JT/T 1049.2）《道路運政管理信息系統(tǒng) 第3部分:數(shù)據(jù)資源目錄服務(wù)接口》（JT/T 1049.3）《道路運政管理信息系統(tǒng) 第4部分:跨省數(shù)據(jù)交換》（JT/T 1049.4）《道路運政管理信息系統(tǒng) 第5部分：省級業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口》（JT/T 1049.5）系列標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)了部級運政系統(tǒng)、省級運政系統(tǒng)（基本版），進一步規(guī)范道路運政數(shù)據(jù)，確保道路運政管理信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)運行。

　　運政數(shù)據(jù)質(zhì)量是系統(tǒng)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)，部先后印發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于加快推進道路運政管理信息系統(tǒng)升級改造與綜合應(yīng)用工作的通知》（交辦運〔2018〕43號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于集中開展道路運政管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理工作的通知》（交辦運〔2018〕938號），圍繞人、車、戶、線58項核心數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性等指標(biāo)，與重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺等系統(tǒng)進行融合，集中開展運政數(shù)據(jù)清理工作。

　　截至2018年底，運政核心數(shù)據(jù)的完整率、規(guī)范率和關(guān)聯(lián)率均超過99%；按照“建用并舉、以用促建”的原則，不斷深化部級運政系統(tǒng)綜合應(yīng)用水平，開發(fā)了道路運輸基礎(chǔ)信息查詢接口，并依托交通運輸微信公眾號、移動APP，向行業(yè)管理部門、社會公眾提供信息服務(wù)。2019年以來，部級運政系統(tǒng)為社會提供道路運輸基礎(chǔ)信息查詢服務(wù)超多8500萬次。

　　道路運政管理信息系統(tǒng)不僅服務(wù)于行業(yè)管理機構(gòu)，而且能夠以此為基礎(chǔ)為行業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員，為社會公眾提供服務(wù)，切實為群眾辦事增添便利。為此，部印發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于改進提升互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)工作的通知》（交辦運〔2019〕33號）。聚焦高頻辦事、異地辦事事項，依托道路運政管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提供普通貨車網(wǎng)上年審、道路運輸駕駛員誠信考核等14項網(wǎng)上辦事服務(wù)，以及人、車、戶、線等道路運輸信息查詢服務(wù)。

全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)

　　2009年，交通運輸部以上海世博會道路運輸安全保障工作為契機，在部級層面規(guī)劃建設(shè)了全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。2010年4月，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建成投入運行，完成了31個省級監(jiān)管平臺的接入，實現(xiàn)了旅游包車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛（簡稱“兩客一?！避囕v）衛(wèi)星定位信息的全國聯(lián)網(wǎng)，推動了“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)管工作，有效解決了長期以來在車輛運輸過程中“看不見、聽不到、管不著”的問題，為實行車輛跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供了基礎(chǔ)支撐。

　　聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)規(guī)范了車載衛(wèi)星定位終端設(shè)備在行業(yè)中的應(yīng)用，交通運輸部于2011年組織編制并發(fā)布了《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》( JT/T 794 )、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺技術(shù)要求》（JT/T 796）、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T 808）、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)交換》（JT/T 809）等四項道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)系列標(biāo)準(zhǔn)。

　　聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在提升政府管理部門對道路運輸市場的事中事后監(jiān)管能力方面起到了積極作用，大幅提升了道路運輸企業(yè)的安全主體責(zé)任意識，對道路運輸安全監(jiān)管方式手段帶來了革命性的影響，已成為促進道路運輸業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的重要抓手。新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（2016年第55號令）（點擊查看）發(fā)布，對道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管提出了更加嚴格的法律要求。

　　“聯(lián)”是基礎(chǔ)，“控”是核心。為了進一步強化“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管能力，提高道路運輸安全性，以大數(shù)據(jù)技術(shù)加強數(shù)據(jù)資源的挖掘分析水平，更好地為行業(yè)管理、科學(xué)決策和服務(wù)提供支撐，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)部級平臺2017年4月進行升級改造，2018年8月完成交工驗收。聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)升級改造工程提升了系統(tǒng)部級平臺數(shù)據(jù)交換處理能力，提高了營運車輛信息資源開發(fā)利用水平，提升了重點營運車輛動態(tài)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善了省平臺、企業(yè)平臺及社會化監(jiān)控平臺考核管理功能以及服務(wù)能力，實現(xiàn)了道路運輸行業(yè)動靜態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，提高了道路運輸安全監(jiān)管能力，加強了信息資源整合共享和信息服務(wù)能力。

　　目前，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)入網(wǎng)車輛總數(shù)已超過73萬輛，上線車輛總數(shù)70萬余輛，軌跡完整率近95%。通過近年來系統(tǒng)的應(yīng)用和管理，有效遏制了營運車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，在預(yù)防和減少道路交通事故方面發(fā)揮了重要作用。

　　12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)

　　12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話是連接社會公眾和交通運輸管理部門的重要橋梁，是公眾參與交通行業(yè)管理的重要平臺，是改進交通運輸行業(yè)管理與服務(wù)水平的有效手段，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了公路、水路、道路運輸、城市客運、海事、海上搜救、救助打撈、高速公路等領(lǐng)域，是各級交通運輸主管部門傾聽民聲、暢通民意、匯集民智的重要載體，是廣大人民群眾表達意愿心聲、反映利益訴求、參與行業(yè)治理的重要渠道。

　　2013年8月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關(guān)于改進提升交通運輸服務(wù)的若干指導(dǎo)意見》，將“開通全國交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話”作為便民利民的一項重要抓手和交通運輸部群眾路線教育實踐活動在“建設(shè)群眾滿意交通方面”要辦的十件實事之一。

　　2013年12月26日，工業(yè)和信息化部正式批復(fù)交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話號碼為12328。交通運輸部批準(zhǔn)了《交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話12328實施工作方案》。

　　2014年1月交通部印發(fā)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話“12328”實施方案的通知》，明確構(gòu)建以地方為主、聯(lián)網(wǎng)運行的12328電話系統(tǒng)，暢通服務(wù)監(jiān)督、投訴舉報、咨詢服務(wù)渠道。2015年5月部規(guī)劃司對《交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)部級工程可行性研究報告》進行了批復(fù)，正式進行項目立項。2015年8月部水運局正式批復(fù)《交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)部級工程初步設(shè)計》（交水函〔2015〕592號）。

　　中國交通通信信息中心作為代建單位，制訂了一系列通用性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研發(fā)了統(tǒng)一版本的基礎(chǔ)通用性軟件，在全國范圍內(nèi)共15個省市進行推廣應(yīng)用。

　　12328電話系統(tǒng)建設(shè)了多渠道呼叫中心，建立群眾與交通運輸管理部門之間的多種溝通方式，實現(xiàn)交通運輸服務(wù)監(jiān)督、投訴舉報、信息咨詢的一站式受理。目前已完成了部、省、市三級聯(lián)網(wǎng)運行，提供跨省數(shù)據(jù)交換，建立業(yè)務(wù)協(xié)同處理的工作機制。通過對各類信息的分類梳理、數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)突出問題，把握和跟蹤行業(yè)熱點、難點、焦點問題，及時應(yīng)對重大事件，提升了交通運輸行業(yè)科學(xué)決策水平。

　　2018年全國12328電話系統(tǒng)共受理有效業(yè)務(wù)2245.23萬件，在全國政府公益服務(wù)電話中名列前茅。其中，投訴舉報、信息咨詢、意見建議業(yè)務(wù)分別為135.97萬件、2062.45萬件和46.81萬件，分別占業(yè)務(wù)總量的6.06%、91.86%和2.08%。

（中國交通通信信息中心運輸信息化事業(yè)部提供相關(guān)信息，特此致謝）

(來源：中國道路運輸)